一、风险评估业务简介

 社会稳定风险，是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的不确定性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。

 二、某市垃圾焚烧发电项目情况简介

 随着经济的高速发展，人民的生活水平迅速提高，城市化进程不断加快，城市垃圾产生量急剧增加。据调查，目前我国城市垃圾年产生量约1.5亿吨，而且每年还在以8%～10%的增长率不断增加，全国累计垃圾堆存量已达到60多亿吨，侵占土地面积超过5万公顷，已有200多个城市陷入垃圾包围之中。

  目前，我国城市生活垃圾处理以填埋为主，这种处理方式存在侵占大量的土地资源，垃圾渗滤液和散发的臭气对土壤、地表水、地下水和大气造成长期严重污染，且填埋的方式影响城市景观和城市形象。为减少以上垃圾填埋带来的消极影响，越来越多的国家和地区采用焚烧发电的方式处理垃圾，将垃圾循环利用。焚烧发电的垃圾处理方式具有节约土地资源（中国人均耕地是世界人均耕地面积的40%）、垃圾的减容减量化程度高、垃圾处理种类多、垃圾处理技术先进、焚烧达标排放、减少二次污染、焚烧产生的蒸汽可用于发电和供热、节约能源等优势。据计算，焚烧处理1.5亿吨垃圾约相当于3千万吨标煤，约为全国标煤年产量的2%。

  垃圾焚烧方式因其显著优点而在欧洲及日本、韩国、台湾、新加坡等经济较发达国家和地区得到广泛的应用。日本目前已有90%以上的垃圾采用焚烧法处理，垃圾焚烧厂达1000多座，瑞士垃圾焚烧的比例高达80%，新加坡甚至达到100%。台湾地区大部分垃圾采用焚烧处理，垃圾焚烧厂超过20座。垃圾焚烧处理在许多国家已发展成为一个成熟的环保产业。
为深入贯彻国务院办公厅关于印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》（国办发〔2012〕23号）精神，提高某市城镇生活垃圾无害化处理水平，切实改善人居环境，从根本上改变“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的简单填埋状况，实现垃圾“减量化、资源化、无害化”处理，为某市经济持续、社会和谐发展提供保障，某市委、市政府拟建立生活垃圾焚烧发电厂项目。  

  三、评估工作过程

（一）前期准备阶段
   1.成立评估工作小组。组织专家成立评估工作专家组；召集稳评工作研究人员，成立稳评工作方案制定与执行小组；召集稳评实地调研人员，成立稳评审查小组实地调研工作小组、实地访谈工作小组。
    2.召开方案讨论会，制定项目评估方案。在专家库中进行协调组织，召开评估方案讨论会，综合专家意见后制定《社会稳定风险评估工作方案》、《社会稳定风险评估实地调查工作方案》和《社会稳定风险评估座谈会工作方案》。
     3.落实评估准备。根据实地调查的需要，对实地调查评估所需要的人力、物力、组织保障作出具体安排。

（二）实地调查阶段
    1.法规审查。预先与项目方联系，针对项目建设所涉法律法规的要求，列出应进行合法性核查的材料清单，派遣专门人员到项目建设主管单位现场进行核查取证，并记录在案。

  2.走访调查与问卷调查。与项目建设主管单位进行沟通协调，开展实地走访和问卷调查工作。
    3.召开座谈会。与项目建设主管单位进行沟通协调，派遣专门人员在项目建设当地组织召开各类座谈会议，通过深入交流，了解当地群众对项目的实际态度与认知。

（三）风险分析阶段

  1.调查数据统计分析。对实地调查所收集到的信息进行统计，对相关统计数据进行分析，完成项目评估实地调查分析报告。
    2.风险分析。通过以调查数据的统计结果为依据，确定各类风险因素，建立风险评估指标体系，分析各类因素的关联性，制定项目的风险因素归类表。
     3.风险系数计算。依据实地调查收集的数据，对风险因素系数进行计算分析，制定项目社会稳定风险因素分析表，分析各风险因素的风险等级，并对风险源进行排查。
    四、报告提交阶段
   1.撰写评估报告，提出风险防控建议。组织专门小组，编写并修改完成最终的社会稳定风险评估报告，提出社会稳定风险防控建议。
    2.评估成果汇报。总结评估工作，整理评估各项工作方案、评估报告及实地调查视频与录音等资料，向项目建设方汇报评估成果。

   3.报告评审。向项目建设方提交评估报告，取得项目方的评审结果。
   4.评估报告基本情况

 通过实施重大项目的社会稳定风险评估工作，及时发现项目建设各种苗头性、倾向性、潜在性问题，消除不稳定隐患，着力维护群众的切身利益，最大限度的把矛盾化解在基层阶段与萌芽状态，有效保障投资项目顺利实施；为政府和企业的科学决策提供重要参考，提高政府和企业决策的民主化、科学化及法治化程度；防止群体性突发事件的发生，为推动社会和谐稳定事业又好又快发展提供保障。
（1）评估原则

合法合理原则；科学民主原则；以人为本原则；公平效益原则。
（2）风险源分析

社会稳定风险可以分为三类，分别是：程序性风险、认知性风险和摩擦性风险。
（3）风险防控建议
  某市垃圾焚烧发电厂项目作为重大工程项目，具有投资大、影响范围广的特点，为该市经济发展提供强大推动力的同时，也可能引发一定程度的社会不稳定。评估表明，该项目的建设与运营存在某些可能引发社会不稳定的因素，为从源头上消除此类风险因素，保障项目的顺利进行，提出了十一项风险防控措施。若该市市委、市政府及各级相关责任主体部门严格落实国家相关政策规定，配套专门垃圾通道，消除群众环境认知的误解，以及制定好相应的风险防范措施，则可以防控好相关社会稳定风险，保障项目的顺利建设与运营。

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